让节约集约用地成为一种风尚

我市人多地少，城镇建设用地寸土寸金；与此同时，相当部分建设用地仍被配置在产能过剩、经济效益低、科技含量低的项目上，土地闲置浪费的现象依旧存在。

记者从市国土资源局获悉，为了彻底扭转粗放式用地发展情况，近年来我市积极探索节约集约用地的新模式，在土地存量上做文章，大力实施“空间换地”，推进低效用地再开发，节约集约用地水平得到进一步提升。截至去年底，全市单位建设用地地均固定资产投资、地均财政收入、地均gdp比2011年底分别提升33%、17%和12%。

节约集约土地建设标准厂房（资料图片）

记者调查

“破围墙圈地”激活土地要素

沉寂了两年的湖州经济技术开发区西南分区19号地块，今年动起来了。近日，记者再次来到该地块看到，高温并没有降低开发建设者的热情，一座一楼多高的用房已经拔地而起。

湖州经济技术开发区“四破工作组”工作人员李威告诉记者，这块面积约90亩的工业用地，早在2013年被一家企业拍得，但是因为一些客观原因，一直无法正常开工建设。

从今年开始，湖州经济技术开发区在全市率先开展资源要素综合改革实施“四破”专项整治工作，通过深入企业调查摸底、制订分类评价标准、为每个企业量身定制“一企一策”，来盘活土地资源要素。西南分区19号地块，便是整治提升的重点项目之一。

在与原业主多次协商后，今年上半年开发区收回了该地块的土地使用权。与此同时，紧邻该地块的浙江微宏动力有限公司因为发展势头强劲，原有厂房面积无法满足未来发展需要。于是，经过重新拍卖，最终该地块被“微宏”竞得。

目前，该地块正在加紧施工，这也预示着土地要素被重新激活，将发挥应有的经济发展效益。“包括这个地块周围土地共计267亩在内，我们打算总投资30亿元，预计到2017年建成投产，未来将形成年产6.0gwh锂电池系统的生产能力，年产值可达到300亿元。”浙江微宏动力有限公司相关人士告诉记者。

屋顶上“长出”600亩用地

工厂的屋顶会发电，这样的新鲜事就出现在德清天马重工机械有限公司。

该工程建设地点为德清县临杭工业区经三路德清天马重工机械有限公司厂区屋顶，20万平方米的屋顶一共安装了6.3万块光伏板，每年可发电1600万千瓦时，是目前全省最大的一块“会发电的屋顶”。这还只是一期工程，据该企业相关人士介绍，屋顶光伏项目于2012年列入国家金太阳示范工程，总投资4.5亿元，二期屋顶光伏组件正在安装。待完成后工程总装机容量32兆瓦，全部建成后年发电量可达3500万千瓦时，相当于1万多户家庭一年的用电量。“在夏天气温高的高峰期，每天可发8万度电。”该项目负责人指着屋顶上的光伏板告诉记者，“这些组件收集太阳能转化为直流电，再通过逆变器将直流电转化为交流电，可满足厂区全年20%的用电需求。”

然而，如此庞大的工程没有占用企业一亩的新增用地，原因是经过研究，项目业主向工厂的屋顶动起了脑筋。据估算，该公司厂区已建或在建厂房可利用屋顶面积约40万平方米，相当于节约用地600亩。

政府举措

落实最严格节约用地制度

从党的十八大到党的十八届三中全会、四中全会，落实“节约优先”战略的部署始终贯穿其中，坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度如影随形。“发展是硬道理，节约是大战略”。市国土资源局主要负责人说，“根据当前的用地形势，我市将会坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率”。

自2012年市委、市政府部署开展新一轮节约集约用地工作以来，通过不断完善政策、强化举措、落实考核等举措，我市节约集约用地工作得到进一步强化，节约集约用地水平得到进一步提升。

为全面推进节约集约用地工作，2012年8月，市政府专门出台《关于进一步深化全市土地节约集约利用的若干意见》和《关于推进低效利用建设用地二次开发的实施意见》，从新增建设用地准入、低效存量用地开发两个层面同步推进土地集约利用工作。随着要素市场化配置、城镇低效用地再开发、空间换地等工作的开展，赋予了节约集约用地新的内涵，也对节约集约用地工作提出了新的要求。

去年，市政府又连续出台了《湖州市深化土地要素市场化配置十条》、《关于推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》和《湖州市深化节约集约用地推进空间换地实施方案》等政策文件。与此同时，县区政府也结合当地实际，相应出台了系列有关节约集约用地的配套政策，从而进一步健全完善了覆盖市、县区两级层面的节约集约用地政策体系。

在深化土地要素市场化配置上，近年来，我市建立完善了存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等节约集约用地指标与新增用地指标分配挂钩的制度，同时，落实工业用地弹性年期出让和差别化地价制度，引导产业转型升级。今年上半年全市供应战略性新兴产业和“大好高”工业项目用地1404亩，占工业用地供地总量的48%。

今年，我市还在湖州经济技术开发区试点开展以破“僵尸企业”、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益（简称“四破”）为载体的专项整治行动。半年来，已盘活空置厂房6.85万平方米。

为了将节约集约用地理念进一步植入地方政府，我市还加大了对基层政府的考核导向，比如将批而未供土地消化利用、盘活存量、低效用地再开发等土地节约集约利用重点工作纳入对县区政府的综合考核，同时还将考核结果广泛应用于新增用地指标分配、耕保责任制考核、“腾笼换鸟”考核、生态市建设考核等方面。

数字目标

今后3年内亩均gdp再升28%

记者获悉，今年，我市计划争取用地指标1.9万亩，将优先保障重大基础设施、重大产业项目、民生项目用地需求，产业集聚区、开发区以外项目原则上不予安排新增指标，一般性工业项目通过盘活存量用地解决。

同时，政府和相关职能部门在项目选择上将建立负面清单，严格执行工业项目用地控制指标和限制、禁止用地目录，把好用地准入关，坚决摒弃低端产业、落后产能。国土部门在土地供给方式上将进一步完善点供机制，按照项目质量来配置用地指标，“有限的指标就是保障那些基础设施、民生项目和投入产出比高的‘大好高’产业项目。”市国土资源局规划处处长沈指南说。

根据《湖州市深化节约集约用地推进空间换地实施方案》，要求到2017年底，全市单位建设用地gdp比2012年底增长45%；全市单位固定资产投资新增建设用地消耗比2012年底下降52%；全市新增工业用地平均投资强度年均递增4%；年度技术改造投资占全部工业投资的比重不低于60%；2014至2017年，全市盘活存量建设用地2.5万亩。

其中，今年的目标是确保消化批而未供土地1.1万亩，总量比2010年底下降1.179万亩；盘活存量建设用地7000亩；实施城镇低效用地再开发3500亩。同时也明确，农村土地综合整治复垦7100亩，垦造耕地7500亩。

为达到这些目标，我市各地也在积极探索一些创新举措，比如吴兴区打造“童装产业示范园、童装环境综合整治配套产业园”两大工程，推进“低小散”块状行业整治提升，促进童装行业转型升级；长兴此前以旧厂区、旧厂房改造为抓手，组织开展关停并转低小散石粉粉体企业的专项行动，将辖区内343家石粉企业全部关停，重建组建了13家投资规模较大、设备工艺一流、高效生态环保的石粉企业；安吉县通过立体开发，布局腾挪和结构调整，努力拓展建设用地新空间，向集约节约用地要空间，加快推进低丘缓坡荒滩等未利用土地开发；南浔区面对土地资源紧张与招商引资的矛盾，通过“腾笼换鸟”，深挖土地潜能，为引进重大项目腾出发展空间……

记者手记

节约集约用地水平仍待提高

连日来，记者在采访过程中发现，我市土地节约集约利用水平与全省其他地市相比，仍然有很大的进步空间。从市国土资源局获悉，根据全省建设用地集约利用评价数据显示，2014年，我市建设用地地均固定资产投资、财政总收入、地区生产总值分别只有全省平均数的69%、51%、63%，土地投入产出水平仍然偏低。

同时，在盘活存量和低效用地再开发上，近年来，市政府虽然出台了一系列政策，但是供地的重点仍未从新增转向存量。从今年1至7月的统计数据来看，今年上半年，全市盘活存量2713亩，仅为年度任务的38.7%。

而建设项目用地延期开竣工情况也普遍存在。湖州经济技术开发区副主任丁泉观说，目前该区在试水“四破”工作中，发现存在一些闲置用地的企业或项目，“一些是破产企业，一些是因为市场行情的变化导致了项目被动闲置，还有一些项目主在主观思想上存在消极的因素。”据了解，为了“破题”，该区在前期对企业和项目进行全面摸底后，将采取一企一策跟踪的办法，将闲置用地的规模进一步压缩，引导企业对土地的及时利用和高效利用。

诚然，我市土地节约集约利用工作还是取得了长足进步，不过依然仍重道远，还需要政府、企业进一步深化科学发展和转变经济发展方式的理念，打好节约集约“突围战”和“组合拳”，努力促进全市经济平稳较快发展。